
中國(guó)民航網(wǎng)
“麟輝,這個(gè)‘五一’小長(zhǎng)假我們湖南通航飛行‘井噴’了,5天時(shí)間共飛行434架次、68小時(shí)4分,環(huán)比分別增長(zhǎng)200%和123.3%,同比分別增長(zhǎng)285.5%和291.1%。咱們低空改革看到實(shí)實(shí)在在的效果了!”在電話(huà)那頭,湖南省通航服務(wù)中心長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站的老同事給劉麟輝打電話(huà)報(bào)喜訊。
讓劉麟輝開(kāi)心的不僅于此?!艾F(xiàn)在不僅是湖南本省的通航企業(yè),很多外省的通航飛機(jī)研發(fā)制造企業(yè)造好了飛機(jī)也想到湖南試飛驗(yàn)證。原因無(wú)他,就因?yàn)樵诤稀w得起來(lái)’!”劉麟輝笑著說(shuō)。
如今,湖南低空改革創(chuàng)造了十項(xiàng)全國(guó)第一:第一部省級(jí)低空空域劃設(shè)方案,第一份軍地民三方聯(lián)合發(fā)布的低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法,第一個(gè)可服務(wù)全省的A類(lèi)飛行服務(wù)站,第一個(gè)覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng),第一份覆蓋全省的目視航圖……
一架SA60L輕型運(yùn)動(dòng)飛正從寧鄉(xiāng)巷子口機(jī)場(chǎng)的跑道起飛
如何理解這些成績(jī),還得從2020年說(shuō)起。2020年9月,湖南獲批準(zhǔn)成為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份,湖南省政府專(zhuān)門(mén)組建了低空空域管理改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班。作為湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)派出參與專(zhuān)班的人員,劉麟輝一開(kāi)始只知道自己參與到了一項(xiàng)極其重大且艱巨的改革試點(diǎn)任務(wù)中,并不知道接下來(lái)的兩年這項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)將遇到多少困難與挑戰(zhàn)。
兩年來(lái),“這件事難度很大”是劉麟輝在湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班工作中聽(tīng)到最多的一句話(huà)。自國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》以來(lái),我國(guó)先后在四川、海南等地實(shí)施了局部范圍內(nèi)的低空空域管理改革,而湖南是第一個(gè)在省內(nèi)全域開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)的省份?!翱梢哉f(shuō),從來(lái)沒(méi)有這么深層次的改革,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和模板可借鑒。說(shuō)白了,想抄作業(yè)也沒(méi)地兒抄去?!闭f(shuō)起兩年前的情景,劉麟輝搖了搖頭,“尤其是第一年,基本上沒(méi)有重大突破,心里可真沒(méi)底?!?/p>
通航人都明白,低空空域開(kāi)放是通航“飛起來(lái)”的第一步,空域分類(lèi)劃設(shè)則是空域開(kāi)放的強(qiáng)心劑?!爱?dāng)時(shí),省里提出要求,要制訂全國(guó)第一部省級(jí)低空空域劃設(shè)方案,讓通航飛機(jī)‘飛得起來(lái)’。飛機(jī)飛不起來(lái),改革就無(wú)從談起。這是低空空域改革的第一步,也是最難的一步。國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其他省份也沒(méi)有參考經(jīng)驗(yàn),實(shí)施低空空域分類(lèi)劃設(shè)只能‘摸著石頭過(guò)河’”。劉麟輝只記得那段時(shí)間開(kāi)了許多似乎永遠(yuǎn)也開(kāi)不完的會(huì),反復(fù)修改的方案文本堆起來(lái)比人還高。
為了啃下這塊“硬骨頭”,空管專(zhuān)業(yè)出身的劉麟輝白天開(kāi)會(huì),晚上看書(shū)、閱讀規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)?!耙酝牡涂湛沼蚴枪潭ǖ?,在這一片只有一種類(lèi)型的空域。我們能不能按照民航、軍航飛行最低垂直間隔要求,在不同高度層劃設(shè)不同空域呢?打個(gè)比方,把空域垂直間隔概念類(lèi)比為道路高架橋,軍用飛機(jī)或者民航客機(jī)就好比在高架橋上行駛的汽車(chē),以前在高架橋下方是不能有其他汽車(chē)行駛的,但是如果在現(xiàn)有垂直間隔要求的基礎(chǔ)上改變間隔距離,確保安全運(yùn)行,那么高架橋下一定高度內(nèi)應(yīng)當(dāng)能劃設(shè)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行通航飛行”。
想到這一點(diǎn),劉麟輝感覺(jué)自己曾經(jīng)干空管的狀態(tài)一下子就回來(lái)了。循著這條路徑,他和專(zhuān)班成員開(kāi)始了歷時(shí)一年多的編制工作,終于第七版劃設(shè)方案得到了軍方、民航部門(mén)的一致認(rèn)可——《湖南省低空空域劃設(shè)方案》正式出臺(tái)。依據(jù)方案,湖南省3000米以下劃設(shè)管制、監(jiān)視、報(bào)告及靈活轉(zhuǎn)換空域共171個(gè),規(guī)劃低空目視飛行航線(xiàn)97條,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全域低空空域劃設(shè)無(wú)縫銜接。而在171個(gè)空域中,通航用戶(hù)可常態(tài)化使用的監(jiān)視和報(bào)告空域共82個(gè),占47.9%;可與軍民航單位分層錯(cuò)時(shí)共用的靈活轉(zhuǎn)換空域73個(gè),占42.6%。這些正是劉麟輝每天在辦公桌上一筆一畫(huà)寫(xiě)下的夢(mèng)想。
解決了低空空域劃分難題,劉麟輝又馬不停蹄地參與到通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作中。作為通用航空發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施,通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是通航能否“落下去”的重要基礎(chǔ)。2017年,湖南通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍為零。2019年,株洲蘆淞機(jī)場(chǎng)成為全省第一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。而今年湖南省已建成的通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè)。今年5月,軍方更是集中核準(zhǔn)了湖南省55個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址。從“落于人后”到“名列前茅”,湖南通航僅用了不到一年時(shí)間。
聊起“湖南速度”,劉麟輝一度也認(rèn)為這是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址從啟動(dòng)申報(bào)到獲得軍方批復(fù)需要3年左右時(shí)間,而今年一次性核準(zhǔn)55個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址則像是天方夜譚一般。然而,劉麟輝和專(zhuān)班成員“敢為天下先”的這股子狠勁又一次在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面得到了體現(xiàn),畢竟他們要建的通航機(jī)場(chǎng)多了去了。根據(jù)規(guī)劃,未來(lái),湖南省將在全省建設(shè)5000個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn),力爭(zhēng)到2030年,實(shí)現(xiàn)“縣縣有機(jī)場(chǎng),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有直升機(jī)起降點(diǎn)”。
正是低空空域分類(lèi)劃設(shè)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)兩項(xiàng)關(guān)鍵改革任務(wù)的成功落地,湖南通航人的信心大大增強(qiáng)了。“以前通航企業(yè)一直都在觀望,因?yàn)樾睦餂](méi)底,既怕‘上天難’又怕‘落地難’。自從實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)關(guān)鍵改革,現(xiàn)在幾乎每周都有一家通航企業(yè)過(guò)來(lái)找我們談合作,通航業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)”。數(shù)據(jù)是最好的證明。2021年通用航空全年累計(jì)飛行約2.5萬(wàn)小時(shí)、8500架次,分別增長(zhǎng)89.8%、150%;2022年上半年,全省通航飛行量同比增長(zhǎng)267%,在中南地區(qū)名列前茅。
業(yè)務(wù)范圍之外,劉麟輝經(jīng)常與長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站的同事交流低空監(jiān)視通信方面的問(wèn)題?!霸蹅兏赏ê降娜硕际且粭l心”。在劉麟輝看來(lái),低空空域改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,“飛得起來(lái)、落得下去”還不夠,還必須“飛得安全、飛得順暢、飛得便捷”。如今,湖南建成了“一張網(wǎng)”,通過(guò)綜合運(yùn)用“北斗+ADS-B+5G”三模技術(shù),建設(shè)了53個(gè)地面監(jiān)視站,基本實(shí)現(xiàn)湖南全域低空監(jiān)視全覆蓋,正在全面推進(jìn)北斗低空綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目,開(kāi)展“北斗+低空綜合監(jiān)管”項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)飛機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。
長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站飛行服務(wù)員在運(yùn)營(yíng)大廳的日常工作場(chǎng)景
這不,在前不久舉辦的2022年湖南(國(guó)際)通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上,來(lái)自珠海的湖南籍航空愛(ài)好者自駕飛機(jī)輕輕松松就完成了10天環(huán)湘之旅,親身感受湖南低空空域管理改革的成果。第一次駕駛飛機(jī)在“三湘四水”上空飛行的他,甚至不敢相信夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)得那么快。
中國(guó)人民解放軍空軍副司令員董立,省委副書(shū)記、省長(zhǎng)毛偉明一行在2022湖南(國(guó)際)通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕式前參觀省通航發(fā)展公司展區(qū)。
站在機(jī)坪上,看著環(huán)湘飛行的飛機(jī),劉麟輝覺(jué)得自己與空中的飛行員一樣正在擁抱夢(mèng)想。不同的是,在他看來(lái),湖南低空空域管理改革不止是環(huán)湘夢(mèng)。“作為首個(gè)全域低空空域改革省份,湖南低空改革試點(diǎn)不在于要把空域拓展得有多大,而是尋找一種未來(lái)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新服務(wù)和管理模式,為以后其他開(kāi)展全域低空空域管理改革試點(diǎn)的省份提供更多經(jīng)驗(yàn)”。這正是劉麟輝所理解的低空空域管理改革試點(diǎn)的價(jià)值和意義,也是他正在繼續(xù)做的工作……
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